十七届五中全会公报中明确提出要“加强现代能源产业和综合运输体系建设”，这其实也是发展形势与要求：内外部环境要求综合运输统筹发展，既要为国家拓展国际空间，又要为扩大内需提供保障；各种运输方式要达到一定规模和水平，要求综合发展；必须满足经济社会发展需求，适应服务质量提升，促进区域和城乡协调发展，又必须体现资源节约。

　　指导思想：畅网络、调结构、促衔接、想民生、可持续。

　　发展原则：民生为重、合理布局、分工协作、一体服务、节约环保。

　　发展目标：初步形成了设施网络衔接完善；技术装备先进适用；运输服务安全高效；管理体制协调顺畅。

　　铁路12万公里；客运城际1.6万公里；复线率达到50%；电化率达到60%；城市轨道交通达到3000公里。公路通车450公里；高速公路达到10万公里；沿海港口万吨级达到230个；内河三级以上航道里程达到1.3万公里；民用机场达到230个；输油、气管道里程达到11万公里。

　　管理与服务：快速铁路客运覆盖50万人口城市；铁路、高速公路覆盖20万人口城市；二级公路覆盖所有县城；农村公路覆盖所有建制村；形成上海等国际航运中心；近80%的人口及县级城市在地面100公里距离和1.5小时车程内享受到航空服务；单位运输周转量能耗下降10%。

　　规划方案

　　（1）区域运输通道（五纵五横）五纵。

　　①沿海运输通道：黑河－海南岛；

　　②京沪运输通道：北京—天津－济南－蚌埠－上海；

　　合肥－杭州－台北；

　　③满洲里－港澳台；

　　满洲里－齐齐哈尔－北京－武汉－长沙－广州；

　　南昌－福州－台北；

　　④包头－广州：

　　包头－西安－重庆－贵州－柳州－广州

　　湛江

　　⑤巴彦淖尔市－防城港：

　　巴彦淖尔市－银川－兰州－成都－柳州－广州

　　湛江

　　五横：

　　①华北－西北  唐山－天津－北京－吐尔尕特；

　　②青岛－拉萨：

　　青岛－济南－太原－银川－西宁－格尔木－拉萨；

　　③陆桥通道：连云港－西安－阿拉山口；

　　④沿长江运输通道：上海－南京－芜湖－九江－武汉－重庆－成都－拉萨；

　　⑤上海－瑞丽：上海－宁波－杭州－南昌。

　　（2）城际干线网络——以轨道、高速公路为骨干。

　　京津冀地区、长三角地区、珠海地区；哈大齐工业走廊、牡绥地区；长吉图地区：长春为中心；辽中南地区：沈阳、大连为中心；江淮地区：合肥为中心；海峡两岸：福州、厦门为中心；胶东半岛和黄河三角洲：济南、青岛为中心；中原城市群：郑州为中心；武汉城市群：武汉为中心；长株潭城市群：长沙为中心；鄱阳湖城市群：南昌为中心，连鹰潭、上饶；北部湾城市群：南宁为中心；成渝地区：重庆、成都为中心；关中－天水地区：西安为中心。

　　（3）城市交通系统：城市人口300万以上：轨道交通网络为骨架；城市人口150万以上：轻轨、地铁、磁悬浮。

　　（4）农村交通。

　　（5）国际运输通道。

　　中亚通道：中吉乌铁路；中吉乌、中巴、中塔公路；

　　泛亚通道：拉萨－日喀则－尼泊尔铁路、公路；

　　中缅输油管道：昆明－河口－城南；南宁－友谊关－城南； 昆明－磨憨－老挝。

　　建设与投资规模

　　“十二五”期间——新增路网62万公里；其中：铁路3万公里（客专1万公里，支线0.6万公里，电气化1万公里）；城市轨道1600公里；公路55万公里，高速3万公里；沿海港口：新增能力23亿吨；万吨级深水泊位517个；新建民用机场54个，改扩建80个；新建输油、气管道3.3万公里。

　　投资规模约14.5万亿元：其中：铁路3.5万亿元，城市轨道交通1.5万亿元；公路5万亿元；水路1万亿元；民航1万亿元；综合枢纽建设0.2万亿元；管道0.3万亿元。