“入选《2012年度中国物流园区（基地）名录》的各类物流园区共计754家。对比2006年的207家，增长264%；与2008年的475家相比，增长58.7%。”在由中国物流与采购联合会、中国物流学会日前联合发布的《第三次全国物流园区（基地）调查报告》（征求意见稿）中，一连串数字表明：从1998年第1家物流园区在深圳出现至今，我国的物流园区数量快速增长，已稳居世界前列。

　　调查结果显示，我国物流园区发展不仅实现了数量平稳增长，而且质量也逐步提升，作用日益显现。特别是涌现出一批布局合理、规划科学、运行良好、管理有序的各种类型的物流园区，在推动物流运作方式和经济发展方式转变中发挥着越来越重要的作用。与此同时，物流园区在发展过程中也出现了一些亟待解决的重要问题，从物流园区自身和政策环境“内外”两方面寻求发展和突破之道。

　　内部：转型升级联动共赢

　　谈到物流园区发展中存在的问题，中国物流与采购联合会会长何黎明表示，随着城市拆迁改造，现有仓储类物流设施需要外迁，而“征地难”和“地价贵”的现状，导致许多地方物流园区建设规划难以“落地”，进一步加剧了仓储类物流资源短缺。此外，一些地方还利用物流园区名义，圈占土地，改变用途，搞房地产项目。再加上有的主管部门不做深入细致的需求分析，规划脱离实际并夸大宣传，造成物流园区“遍地开花”的虚假现象。并且，部分物流园区在规划阶段缺乏调研论证，导致园区辐射区域重叠、服务同质化，出现了盲目投资、重复建设的倾向。

　　面对种种问题，物流园区应努力从自身寻找突破。在布局选址阶段，物流园区建设要坚持物流需求为导向，坚持与综合交通运输网络相配套，坚持与相关规划和现有设施相衔接，并且应充分考虑自身的功能定位。以公路货运枢纽型物流园区为例，由于公路货运枢纽已呈现出物流化、专线化、集装化、专业化、市场化等发展趋势，公路货运枢纽型物流园区在布局时就要依托高速公路网或者是高速公路网旁边的高等级公路网，并能够发挥所在节点城市的区位优势，同时要有较大的货物流量。

　　在功能定位方面，要围绕市场需求展开。以商贸服务型物流园区为例，应着眼于如何为商贸业提供服务，其基本结构应该是“三个中心”，即配送中心、仓储中心、货运中心；其服务范围，一是附近的专业市场，二是城市的商贸业，三是区域的商贸业。总的来说，商贸服务型物流园的发展条件，不但要有市场需求，而且要有好的区位条件和服务战略。

　　做好资源整合和联动发展，也是物流园区发展中需要重点关注的方面。以保税物流园区为例，上海外高桥物流中心有限公司党委书记、副总经理邢慷弟认为，保税物流园区应实现“五个联动”，包括政策联动、规划联动、信息联动、业务联动、利益联动；此外，保税物流园区还应具备“五个特点”，一是保税物流能促进原料地和生产地相接近，二是充分发挥保税仓储、保税运输、保税加工的政策功能，三是为制造业减少外贸风险，四是有利于中国外向型经济向开放型经济提升，五是得到了自由港和自由贸易区的关注和认可。

　　总之，国内物流园区在数量快速增长的同时，应尽快进行功能提升，从而转型为现代物流园区。从物流园区未来发展的重点工作来看，“提高信息化水平”在所有选项中排在第一位。可见信息化在物流运营中的作用日渐明显，物流园区普遍重视信息化建设。同时，由于物流园区往往是物流企业和物流设施的集聚地，所以部分物流园区运营商或地方政府常常将区域物流公共信息平台的建设与物流园区建设相结合，试图通过物流园区支撑物流公共信息平台的运营，而反过来通过物流公共信息平台提升物流园区的信息化水平。这表明实体物流园区（基地）需要信息化来改造提升，而信息技术手段也必须依托和服务于实体物流运营，相互之间只有融合联动才有发展前途。

　　外部：优化环境协调发展

　　物流园区是布局集中、用地节约、企业集聚、经营集约的物流功能集聚区，其建设和运营具有跨行业、跨地区、多功能、多层次的属性，客观上需要政府统筹规划、相关部门协同配合，共同促进园区健康发展。

　　调查显示，土地问题是制约我国物流园区发展的瓶颈问题，土地政策是园区最希望得到的扶持政策，这一现象在沿海经济发达地区尤为突出。征地困难成为我国物流园区发展过程中遇到的最大阻力，缺乏优惠政策成为紧随其后的第二大难题。

　　针对目前物流园区发展中所面临的土地制约，业内专家建议，国家应在土地、税费、投融资、通关以及行业基础工作等方面出台支持政策。对于纳入国家统一规划的物流园区，在用地指标上要优先考虑，允许采取协议转让方式划转土地，并适当降低土地价格。具体而言，对于今后物流园区用地的管理，相关部门应该主动做好以下几个方面的工作：一是严格坚持土地利用总体规划的管控制度；二是坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策；三是大力推进集约节约用地。而在物流用地的制度支持上，首先要有合理的规划，加强与土地利用总体规划的衔接；其次，在项目开工建设期，要注意与土地利用年度计划的协调，尽量与各地的计划进行协调；再者，对于现有低效闲置的土地要进行内部挖潜增容，进行二次开发，减少对新增建设用地的占用。

　　目前，相关部门已经在积极推进物流园区用地政策。例如，在最新出台的《商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》中，明确提出要根据城市共同配送节点规划布局，引导和支持建设、改造一批商贸物流设施，其中就包括支持商贸物流区建设、改造，支持城市近郊服务于城市配送和货物转运的商贸物流园区发展等等。

　　除了土地政策外，要实现物流园区政策环境的改善和优化，还有许多工作要做。例如，由于政府相关职能部门以及条块体制之间缺乏协调，隶属于铁路系统的一家物流企业在土地利用、产权办理等问题上受到行政区域制约，影响了物流园区的建设进程。此外，有关政策规定也与现代物流园区的发展不相适应，特别是保税物流园区在发展过程中仍然受到现有一些政策、监管模式和管理制度的制约，例如启运港退税政策需要异地省市海关支持，国际中转集拼业务需要打通国际转口、国内专管和本地货物集拼的监管流程，保税与非保税货物一体化运作需要创新保税物流管理制度，区港一体化需要打通港区和园区快捷物流通道，为新型国际贸易服务的物流功能需要外汇管理政策支持等。此外，目前部分国家政策在实施过程中还存在着不统一、落实不到位的情况。调查发现，国家和地方出台的部分扶持政策并没有真正落实，如有些物流园区在地方政府支持下投入运营，当地政府承诺了税收返还政策，但由于财政困难，每年企业税金缴纳后的返还往往无法真正兑现。

　　建议：政府部门加强规划扶持

　　针对物流园区发展中的问题，由中国物流与采购联合会、中国物流学会联合发布的《第三次全国物流园区（基地）调查报告》（征求意见稿）中还提出了相应的政策建议，希望引起政府有关部门以及物流同行的高度重视。其中面向政府部门的若干建议主要包括以下几个方面。

　　建立综合协调机制

　　建议由国家发展改革委牵头，吸收政府相关职能部门及行业协会，组成协调统一的物流园区工作协调机制，为物流园区发展营造适宜的体制和政策环境。有关部门要按照职能分工，加强对物流园区发展的协调指导。各级地方政府要加强对物流园区的统筹规划和管理，根据国家的统一部署和要求，因地制宜制定本地区的物流园区规划和管理办法，促进物流园区健康有序发展。

　　加强统筹规划

　　建议尽快制定出台《全国物流园区发展规划》，在全国范围内统筹协调区域大型物流园区建设。注重物流园区与铁路货场、港口、机场等交通基础设施布局的统筹规划，加强物流园区与运输枢纽之间的有效衔接，实现物流基础设施的兼容配套，促进不同运输方式之间无缝对接。应充分发挥市场机制的作用，整合现有运输、仓储等物流基础设施，控制总量、盘活存量。通过资源整合、功能拓展和服务提升，满足物流组织与管理服务的需要。

　　加大政策支持力度

　　物流园区具有基础性、公共性、公益性特点，政府应在土地、税费、投融资、通关以及行业基础工作等方面出台支持政策。对于纳入国家统一规划的物流园区，在用地指标上要优先考虑，允许采取协议转让方式划转土地，并适当降低土地价格；有铁路专用线引入的物流园区地价应等同于工业用地。建议推行租地建库方式，既保证物流企业用地需求，减轻企业一次性投资压力，也可以有效抑制圈占土地、等待升值的投资冲动。对物流用地实行强制性规划、用途管制，严格禁止挤占挪用。解决物流园区及进驻企业仓储服务及库房租金等重复纳税问题，选择有条件的物流园区纳入营业税差额纳税试点。对于纳入国家物流园区规划、具有发展潜力的物流园区给予优先贷款和贴息支持。鼓励园区主导企业通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、合资合作、吸引外资和民间投资等途径筹集建设资金。优化口岸通关作业流程，研究适应“无水港”发展的通关便利化政策。对于物流人才的教育培训、物流园区的科技创新、统计调查、信息化、标准化等行业基础性工作，中央和地方财政应设立专项资金予以支持。

　　开展园区动态监测与评价

　　建议充分发挥行业协会作用，建立物流园区动态监测机制。形成物流园区数据采集、处理以及核实体系，定期对园区进行动态数据更新和业态监测，用真实可靠的数据为政府决策提供更有针对性的支持。由政府指导、协会参与、相关企业配合，建立物流园区市场准入标准及等级评估认定制度，实行社会化的物流园区考核评价机制及跟踪管理制度，促进物流园区健康发展，优化升级。