前不久，中国石油和化学工业协会会长李勇武考察了江苏扬子江国际化学工业园区后赞不绝口，他说：“江苏扬子江国际化学工业园，已成为中国目前最好的化工园区之一。”

    江苏扬子江高新技术产业园，是张家港保税区最新规划的“十一五”期间重点发展的以电子信息、新型电子材料、节能环保设备、精密机械、装备制造和生物医药为主的高新技术产业的功能区域。

    “一区三园”，我们既然称之为“模式”，其影响就不仅仅只在张家港保税区本身。对于中国保税区的发展建设，张家港保税区模式应该说具有相当大的借鉴意义。

    厚德载物：服务体系建设的支柱

    “厚德载物”一说，源自《周易》,有“惟厚德能承载天下之物”之意。张家港保税区人很早就意识到，只有以厚德载物驱动力作用的张家港保税区新世纪之路，才是平坦而具有不息的活力之源。因而，他们把保税区发展作为最崇高的目标，把心贴心的服务、最大限度的方便进驻企业视为最优的操守。当保税区真正具备向世界一流冲击的实力之时，人们发现“优质服务”已成为其坚强的基石。

    张家港保税区国税局只有27名工作人员，平均年龄不到30岁。他们曾把年入库税收从最初的26万元提升到现在的15.32亿元。探寻其奥妙时，局长张伟宏对记者笑笑说：“没有什么奥秘，我们就是始终秉承着‘三个服务’，即服务发展大环境，服务地方经济建设，服务纳税人。”

    市场经济同时也就是服务经济，保税区可以通过优质服务拓展园区市场，从而进一步占领国内外市场。保税区的真正命运掌握在企业的手里，也恰恰是这种思维和意识，使保税区国税人把服务当成税收工作流程的一道重要工序。

    帮助企业解决发展的瓶颈。2002年以前张家港保税区没有出口退税。随着经济的发展，“出口退税”政策不落实成为出口企业的一道难解的题。对此，保税区国税局通过到企业走访调查，发现出口退税不畅通，不仅使企业在国际市场没有生命力和竞争力，而且也困扰保税区的发展。为此，他们向省国税局汇报，请省局领导来实地考察，于2002年10月，在省国税局领导的大力支持下，该局拿到了出口退税审批权，从而激发了企业出口和国际市场竞争的活力。

    为企业寻求优惠政策。2002年按照国家税务总局的有关文件要求，兼并或合并企业，都不能抵免新成立企业的所得税。落户张家港保税区的东海粮油企业就遇到了这种情况。照此办理，东海粮油就得多交5600万元的税款。保税区国税局看到的不是眼前这些税收，而是期望企业有一个长足的发展，为国家做出更大的贡献。于是，他们和省局领导一同到国家税务总局汇报情况，说明企业行为领先于文件规定及解决此类问题的道理。国家税务总局有关领导对他们这种认真负责、实事求是的精神深为赞赏，当即同意了他们“两家企业合并都可抵免新企业所得税”的建议。之后，国家税务总局对此又专门下发了一个文件。东海粮油企业深为享受到超越自己需求的服务而感动。如今该企业年上缴的税收已超过亿元。

    开通纳税人绿色通道。2002年该局实现了银税联网，交税扣税极为方便，使以往大量繁忙的工作在瞬间完成。2006年7月开通了网上电子申报服务系统，保税区企业无需安装软件，坐在家里通过互联网即轻松完成每个月的纳税申报。前不久，该局又引进了先进的智能叫号系统，解除了纳税人缴税站立排队的疲劳。

    税法、政策服务上门。组织中层以上干部和骨干登纳税人的门，听纳税人的建议，解决纳税人的困难。张伟宏说：“上门不是去查谁，而是体现一种亲和力，有的放矢实施服务。”他们还坚持每月对纳税人的政策解答日制度，每季度召开一次政策发布会，每两年对保税区纳税人系统培训一遍。为了降低纳税人的成本，对办税登记表、登记证等全部免费，税务资料、杂志免费赠阅。

    副局长徐伟说：“当服务作为一种理念广泛被保税区企业所接纳的时候，就成为我们国税人素质的一种体现。所以，我们又通过“服务e站”这个载体，进一步提高服务质量，延伸服务内容。否则等于前功尽弃。”

    记者望着张家港保税区国税局办税大厅摆放的“全国青年文明号”荣誉锦匾，由衷地赞叹：这荣誉名副其实。

    张家港保税区海关针对园区特点和现代物流特色，推出了提前申报、双提前申报、集中申报、快速转关、加急通关等系列服务举措。这些个性化便捷通关措施促进了张家港保税物流园区的快速发展。据统计，今年1月~5月，保税区海关共受理进出口报关单14,474票，进出区货运总量330万吨，货值30亿美元。海关征税12.8亿元，签退出口退税报关单5917份，货值9.8亿美元，居全国保税物流园区前列。

    在张家港保税区采访，记者感受到，从管委会到各个行政管理单位，乃至金融、通信等单位的服务工作，不是停留在被动地满足企业的需求上，而是具有超越意识，想企业未想，办企业未办，让园区企业享受到超越自己需求的服务。这种良好的服务、上乘的管理，使张家港保税区有了更为充足的发展后劲。

    发展视角：中国法律框架下的自由贸易区

    巨变的张家港保税区只有一个是不变的，那就是激情。当激情揉入理性，发展建立在战略的高度，精神的力量驱动追求的勇气，这样的张家港保税区，还有什么奇迹不能创造？

    站在中国经济发展的最前沿，倾听海之潮汐，张家港保税区人的视线中，永远闪耀的，是一个走向世界的强势保税区。

    该区管委会的决策者们，针对国内外经济贸易的发展趋势，不断总结经验教训，结合自己的实际，以其远见卓识，丰富的管理经验和领导艺术，全面、系统、完整地提出向“保税港区模式”过渡，打造中国法律框架下的自由贸易区的发展观。

    据记者了解，区管委会已向上级有关部门递交了申报建设保税港区的说明材料。国家海关总署加贸司司长何力在考察了园区后认为，园区规划比较科学，已经形成了保税加工、保税物流和港口功能的浑然一体，实现了真正意义上的一体化管理，比较好地解决了区港联动问题，值得其它保税区学习借鉴。

    保税港区是集保税区、保税物流园区、出口加工区于一体的功能配置最全、